科技創(chuàng)新，正以前所未有的速度和規(guī)模奔騰在中華民族偉大復(fù)興的潮頭。

五年來，我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.42萬億元增長到2.21萬億元，研發(fā)投入強度從2.06%增長到2.23%；

五年來，我國實現(xiàn)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)——到2020年進入創(chuàng)新型國家行列。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位；

五年來，科技領(lǐng)域捷報頻傳，量子信息、鐵基超導(dǎo)等科學(xué)前沿領(lǐng)域斬獲重大成果，500米口徑球面射電望遠鏡、散裂中子源等一批國之重器相繼建成運行，載人航天、移動通信等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破……

數(shù)字的背后，彰顯了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展釋放的巨大能量和改革驅(qū)動創(chuàng)新激發(fā)的強勁潛能。

圖片來源：視覺中國

“十三五”圓滿收官，科技體制改革交出了怎樣的成績單？在此前國新辦召開的發(fā)布會上，科技部部長王志剛給出了答案：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了實質(zhì)性進展，形成了從法律、政策、措施到行動的完整落實體系，進一步釋放了科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的巨大潛力。

聚焦國家戰(zhàn)略急需

構(gòu)建科技應(yīng)急體制機制

在2020年9月11日召開的科學(xué)家座談會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。我國科技隊伍蘊藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過深化科技體制改革把這種潛能有效釋放出來。

這五年，我國科技體制改革向縱深推進，破堅冰、涉深水，對多年制約創(chuàng)新的老難題動真刀，基本覆蓋了“人、財、物”等科技創(chuàng)新活動的方方面面。

2015年，《深化科技體制改革實施方案》出臺，明確部署到2020年前要完成10方面143項改革任務(wù)。而今，依照這張科技體制改革的“施工圖”，科技計劃管理、成果轉(zhuǎn)化和評價激勵等重點領(lǐng)域改革取得積極進展。

說到改革的最新成效，就不得不提到聚焦國家戰(zhàn)略急需，完善科技攻堅和應(yīng)急攻關(guān)的體制機制和組織體系。

此次新冠肺炎疫情防控應(yīng)急科研攻關(guān)，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略科技力量的硬實力。集結(jié)全國優(yōu)勢科技力量，我國以“揭榜掛帥”方式高效組織疫情防控科研攻關(guān)，聚焦抗疫一線的研發(fā)需求，不設(shè)門檻，充分賦權(quán)，限時攻關(guān)，不同路徑多支團隊同步推進，為臨床救治、疫苗研發(fā)、快速檢測等工作提供了強有力支撐。

2021年1月3日，在北京市順義區(qū)的一處核酸檢測機構(gòu)，工作人員進行核酸樣本提取。新華社記者 任超 攝

如今，針對新冠肺炎自主研發(fā)的診斷試劑、治療方案和藥物已被廣泛應(yīng)用。目前，我國5條技術(shù)路線14個疫苗已進入臨床試驗，其中3條技術(shù)路線5個疫苗進入Ⅲ期臨床試驗。

2021年1月3日，在位于北京市西城區(qū)廣安門外街道紅蓮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的接種點，醫(yī)護人員為接種人員注射疫苗。新華社記者 張晨霖 攝

科技與經(jīng)濟深度融合

成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)齊升

促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，始終是科技體制改革的一條重要主線。

科技重大專項成功收官，新藥創(chuàng)制、核電等取得重大成果；復(fù)興號高鐵投入運營，港珠澳大橋正式通車，5G、人工智能等加快應(yīng)用；21家國家自創(chuàng)區(qū)和169家高新區(qū)成為地方創(chuàng)新發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，高新區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從8.1萬億增長到12.2萬億，五年增長超50%……

五年來，我國在推動科技與經(jīng)濟社會深度融合，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面的成績搶眼，與此同時，加快建立科技、產(chǎn)業(yè)、金融快速連接通道，做出設(shè)立科創(chuàng)板等重大制度創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量效益大幅提升。

最新數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國技術(shù)交易市場已超1000家，技術(shù)合同成交額超2.2萬億元，為2012年的3.5倍；設(shè)立科創(chuàng)板并試行注冊制，上市企業(yè)達到197家，總市值約3.1萬億元。

推動科技成果轉(zhuǎn)化，是促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要手段。五年來，我國形成了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“三部曲”，出臺若干政策細則，下放科技成果使用、處置、收益權(quán)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。

值得一提的是，全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵不少于50%獎勵科研人員的政策，讓科研人員“名利雙收”。僅2018年，3000余家高校院所科研人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎勵達67.6億元，同比增長44.9%。

激發(fā)創(chuàng)新主體活力

放權(quán)減負激勵同步推進

近年來，圍繞激發(fā)各類創(chuàng)新主體動力，相關(guān)部門分類施策推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和高?？蒲性核鶆?chuàng)新活力進一步增強。

比如，國家重點研發(fā)計劃中企業(yè)參與實施比例占到75%，其中牽頭的占比25%；引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)費用加計扣除比例從150%提高到175%。

不僅如此，在落實科研經(jīng)費“包干制”、優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購流程、科研單位自主設(shè)崗等方面，我國形成了一批措施給力、操作性強的典型案例。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，我國推動44所高校、科研院所開展擴大科研自主權(quán)改革試點。

創(chuàng)新驅(qū)動實則是人才驅(qū)動。激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，歷來是科技體制改革的重要著力點。

五年來，我國形成了較為完整的政策設(shè)計和改革方案，強化放權(quán)、減負、激勵，科研人員獲得感和積極性顯著增強。減輕科研人員負擔(dān)專項行動成效斐然，國家信息中心調(diào)查顯示，為科研人員松綁減負的群眾獲得感評分達94.58，在各項簡政放權(quán)舉措中名列前茅。

此外，高層次人才收入分配更加靈活，承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科研骨干實行年薪制，不受（績效）工資總量限制；以解決“唯論文”“SCI至上”等問題為突破口，破“四唯”行動在科技、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域成效初顯。

激勵約束并重

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

五年來，本著激勵與約束并重的原則，我國出臺一系列硬招實招，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境和學(xué)術(shù)生態(tài)。研發(fā)人員全時當(dāng)量從2015年的376萬人年增長到2019年的480萬人年，一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊加速涌現(xiàn)。

具體而言，完善符合科研活動規(guī)律的分類管理制度，在出國、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等方面不簡單套用行政人員的管理方法；強化以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，改革完善科研評價制度，出臺破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的硬核措施；開展減輕科研人員負擔(dān)的七項行動，推動解決表格多、報銷繁、檢查多等科研人員反映強烈的問題；改革完善院士制度，推動院士稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性導(dǎo)向。

在為科研人員松綁減負的同時，以“零容忍”的態(tài)度加大對科研不端行為的查處力度和公開曝光，推動作風(fēng)學(xué)風(fēng)實質(zhì)性改觀。

科技部等20個部門聯(lián)合出臺《科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則（試行）》，43個部門建立了聯(lián)合懲戒機制，建成覆蓋全國的科研誠信信息系統(tǒng)。2020年9月1日開始實施的科技部第19號令《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》，明確將“打招呼”“走關(guān)系”等請托行為列入違規(guī)行為，之后，針對評審請托行為亮出了更加具體、明晰的剛性處理措施。

提升資源配置效率

為“人的創(chuàng)造性”服務(wù)

五年來，中央財政科技計劃管理改革深入推進，科技資源配置效率不斷提升，政府科技管理職能被重塑。直面科技資源分散、重復(fù)、低效的老難題，我國將分散在各部門近百項科技計劃優(yōu)化整合為5大類，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，將項目管理交由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，強化了資源統(tǒng)籌和戰(zhàn)略聚焦。

備受各界關(guān)注的財政科研項目資金管理改革，也亮出了直擊痛點的硬核舉措。比如，簡化預(yù)算編制，提高間接費用比例，加大人員績效激勵的力度；科研管理“綠色通道”試點完成總結(jié)評估，經(jīng)費使用“包干制”試點受到普遍好評；賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財物自主權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研經(jīng)費更好為“人的創(chuàng)造性”服務(wù)。

五年來，一系列科技體制改革的“組合拳”釋放出科技創(chuàng)新的強大活力，有利于創(chuàng)新的體制機制更加成熟定型，各類創(chuàng)新主體充滿內(nèi)生活力。

在中國一重的生產(chǎn)車間內(nèi)，工人在進行生產(chǎn)作業(yè)。新華社記者 王建威 攝

值得注意的是，當(dāng)前科技體制改革落實還不平衡不到位，相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同不足，一些深層次制度障礙還沒有根本破除，還需進一步攻堅克難。

展望“十四五”，堅持“四個面向”，我國將以建設(shè)系統(tǒng)、完備、高效的國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，謀劃部署新一輪科技體制改革，為躋身創(chuàng)新國家前列和建設(shè)世界科技強國提供完備的體制機制保障。