全面尋標對標，山東接續(xù)出臺10項政策措施提升國資國企高質(zhì)量發(fā)展成色

“十四五”末山東國企打造7家以上世界一流企業(yè)

今年4月，國務(wù)院國資委對國有企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)擴容，首次將地方國企納入創(chuàng)建范圍，山東11家企業(yè)入選。按世界一流企業(yè)綜合標準衡量，當(dāng)前省屬企業(yè)“大而不強”“全而不優(yōu)”等問題還比較突出，特別是在整體發(fā)展質(zhì)效、投資監(jiān)督管理、風(fēng)險防控等方面存在差距。

記者從省國資委獲悉，近日山東擬定《開展尋標對標爭創(chuàng)一流行動的意見》，配套出臺《促進省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核分配實施意見》《推動省屬控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等10項管理辦法，以此全面提升國資國企高質(zhì)量發(fā)展底色成色。

“一企一策”爭創(chuàng)世界一流

據(jù)了解，省屬企業(yè)將按照分層分類、全面創(chuàng)建原則，篩選確定爭創(chuàng)行業(yè)一流企業(yè)、專精特新和單項冠軍企業(yè)培育名單，“一企一策”“一業(yè)一策”逐戶研究制定爭創(chuàng)思路與具體措施。到“十四五”末，全省國有企業(yè)要打造7家以上世界一流企業(yè)，15家以上行業(yè)一流企業(yè)，100家以上專精特新和單項冠軍企業(yè)。

其中，山東能源等優(yōu)勢企業(yè)被確定為爭創(chuàng)世界一流企業(yè)；行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)對標爭創(chuàng)行業(yè)一流企業(yè)，重點以產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代為發(fā)展目標；其他對標爭創(chuàng)專精特新和單項冠軍的企業(yè)需專注重點領(lǐng)域，強調(diào)專業(yè)突出、管理精益、創(chuàng)新驅(qū)動、特色明顯。目前部分企業(yè)已完成對標對象及指標選取。“我們選定招商局集團、中交集團、浙江交投、江蘇交控實施整體對標，明確階段目標、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人。”山東高速集團有限公司副總經(jīng)理石振源說。

今年前四月，省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入7138億元，同比增長15.2%，利潤總額339億元、同比增長28.2%，凈利潤246億元、同比增長35.9%，歸母凈利潤68億元、同比增長98.5%。“建設(shè)世界一流企業(yè)，核心是提升發(fā)展質(zhì)效。要通過對標推動省屬企業(yè)快速識別能力短板，最終實現(xiàn)追趕超越。”省國資委主任滿慎剛表示，這要求以關(guān)鍵財務(wù)指標為對標重點，確保重要指標每年提升。

在“一利五率”指標體系基礎(chǔ)上，今年山東將對省屬企業(yè)的目標進一步確定為“兩高一穩(wěn)五提升”，即營業(yè)收入、利潤總額增速要高于全省國民經(jīng)濟增速；資產(chǎn)負債率穩(wěn)中有降；持續(xù)提升營業(yè)收入利潤率、凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率。據(jù)介紹，爭創(chuàng)行動將納入省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核，成效顯著的予以專項加分。

主業(yè)投資管理再優(yōu)化

一流企業(yè)要有一流的資源配置能力。為進一步管控超主業(yè)范圍投資、超資金實力投資、超管控能力投資，山東今年出臺《進一步加強省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理的意見》，重新修訂省屬企業(yè)投資項目負面清單，推動省屬企業(yè)加強投資項目全過程管理。

省屬企業(yè)需嚴格按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，精準界定每項主業(yè)所對應(yīng)的國民經(jīng)濟行業(yè)分類（大類、中類），嚴控非主業(yè)投資；權(quán)屬企業(yè)分門別類梳理明確主責(zé)主業(yè)，原則上一個企業(yè)只能從事一個主業(yè)。確有必要投資的非主業(yè)項目，需在年度投資計劃中專門報告非主業(yè)投資金額、比例和總體執(zhí)行進度，逐項列示非主業(yè)投資項目的實施情況。省國資委規(guī)劃發(fā)展處處長陳江光介紹，省屬企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)將全面與省國資委監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，確保重要投資信息、數(shù)據(jù)實時抓取。

目前我省省屬控股上市公司達到48戶，上市公司數(shù)量在全國省級國資監(jiān)管機構(gòu)中位居首位（不包括直轄市）。省屬企業(yè)50%以上的營業(yè)收入來自于上市公司，近5年利用首發(fā)上市、再融資募集資金681億元，上市公司已經(jīng)成為省屬企業(yè)中最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。

按照“做強做優(yōu)一批、優(yōu)化提升一批、調(diào)整盤活一批、培育上市一批”的思路，山東將進一步加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度，支持具備條件的企業(yè)分拆上市；支持上市公司圍繞主業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展市場化并購重組；引導(dǎo)“破凈”上市公司綜合運用回購、增持、資產(chǎn)注入等方式實施價值管理。

多管齊下止虧損防風(fēng)險

為給爭創(chuàng)世界一流企業(yè)提供充足底氣與后勁，新出臺的管理辦法將止虧損、防風(fēng)險等內(nèi)容放在突出位置。

數(shù)據(jù)顯示，國企改革三年行動以來，山東納入范圍的275戶省屬“僵尸企業(yè)”全部完成處置，642戶重點虧損子企業(yè)總體減虧41.48%，超額完成減虧目標。而對省屬企業(yè)二級及以下權(quán)屬企業(yè)中的虧損企業(yè)尤其是長期虧損、治理難度大的企業(yè)，山東將“一企一策”制訂治虧方案實施精準治理。

其中，經(jīng)營性虧損企業(yè)通過嚴控成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、實施技術(shù)改造、積極拓展市場等措施提高盈利水平，確實扭虧無望的，原則上清理退出；政策性虧損企業(yè)，要加強運營管理、降本增效，并積極爭取有關(guān)政府部門政策支持，力爭實現(xiàn)盈虧平衡甚至扭虧；平臺類虧損企業(yè)，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和該類企業(yè)發(fā)揮作用情況，明確是否繼續(xù)保留。對處于培育期的虧損企業(yè)，力爭做到培育期內(nèi)虧損額不斷減少，盡可能縮短培育期。除部分政策性虧損、平臺性虧損、培育期虧損的企業(yè)外，原則上不得新增虧損企業(yè)。

當(dāng)前債券融資已成為省屬企業(yè)融資的重要手段。到今年3月，省屬企業(yè)通過債券市場融資達6013億元，比2018年底增長50.52%，債券融資管理總體較規(guī)范，風(fēng)險可控在控。但也有個別企業(yè)債券總量大、成本高、兌付期限過于集中，或存在債券償還時間與項目期限錯配等問題。

“今后，省屬企業(yè)需同時報送年度債券發(fā)行計劃和超過計劃額度債券發(fā)行方案，交由省國資委一次性、一攬子審核批準。”省國資委產(chǎn)權(quán)管理處處長張林介紹，將建立省屬企業(yè)債券發(fā)行重點管控名單并實施動態(tài)調(diào)整，嚴格管控持續(xù)經(jīng)營虧損、經(jīng)營活動現(xiàn)金流量為負數(shù)或營業(yè)現(xiàn)金比率持續(xù)下降的省屬企業(yè)債券發(fā)行額度。（記者 付玉婷）