山東省2021年工作動員大會指出，經(jīng)過全省上下共同努力，近年來山東經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)負(fù)重轉(zhuǎn)型的陣痛、多重矛盾交織疊加的壓力、各種重大風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)、外部環(huán)境復(fù)雜多變的沖擊，如期實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”，全省發(fā)展呈現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”、由“形”到“勢”的根本性轉(zhuǎn)變。下一步，實(shí)現(xiàn)“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”的奮斗目標(biāo)，總抓手是新舊動能轉(zhuǎn)換，主戰(zhàn)場是“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，基本路徑是“三個(gè)堅(jiān)決”。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”鋪設(shè)了怎樣的高質(zhì)量發(fā)展之路？實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)，如何用好“總抓手”、投身“主戰(zhàn)場”？以更大力度推進(jìn)“三個(gè)堅(jiān)決”需要從哪些方面入手？記者邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者深入解讀。

　　“山東新舊動能轉(zhuǎn)換取得初步成效，在日常工作中我有深刻的感受。”山東大學(xué)中泰證券金融研究院教授魏建，去年到我省幾個(gè)縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟過去相比發(fā)生了顯著變化。比如，陽信縣原來石油煉化產(chǎn)業(yè)較為初級，通過“騰籠換鳥”引進(jìn)精細(xì)化工的“鏈主型”企業(yè)，帶動提升了全縣化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和質(zhì)量效益。

　　除了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提升外，幾年來，山東鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，科技創(chuàng)新提速趕超，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，改革攻堅(jiān)縱深突破，對外開放深化拓展，法治保障明顯增強(qiáng)，民生福祉日益增進(jìn)，干部隊(duì)伍精神面貌煥然一新。“可以說，山東抓住了歷史機(jī)遇，通過新舊動能轉(zhuǎn)換這一戰(zhàn)略支點(diǎn)撬動了全局工作，攻克了很多新的或老的發(fā)展難題，破解了很多有形無形的瓶頸制約。”魏建說，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”，必須用好新舊動能轉(zhuǎn)換這個(gè)“總抓手”，繼續(xù)做大做強(qiáng)“十強(qiáng)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，讓已塑造的比較優(yōu)勢更加彰顯。

　　用好“總抓手”，投身“主戰(zhàn)場”，基本路徑是“三個(gè)堅(jiān)決”。對此，省生態(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶說，山東是能耗大省，2018年實(shí)施“四減四增”三年行動以來，主要污染物排放總量大幅降低，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，今年，我省將制訂實(shí)施碳排放達(dá)峰行動方案，啟動新一輪“四減四增”五年行動計(jì)劃，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，治水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線。

　　宋繼寶說，我省還將實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”分區(qū)管控，把牢主要污染物排放總量減量替代關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”，推進(jìn)壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整“四壓四上”，全力助推新舊動能轉(zhuǎn)換。

　　在省科學(xué)院生態(tài)研究所所長許崇慶看來，在能耗方面強(qiáng)化硬約束、加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)線，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。“目前，有的地方對‘碳達(dá)峰’緊迫性認(rèn)識還不充分，存在一定的‘上熱中溫下冷’現(xiàn)象，各地必須按照會議要求，以更大力度堅(jiān)決淘汰落后動能，騰出更多能耗空間和環(huán)境容量，更好地保障民生剛需和新動能發(fā)展。”

　　“新起點(diǎn)下落后動能的領(lǐng)域、范圍和標(biāo)準(zhǔn)又有了新定義，淘汰落后動能將作為一個(gè)長期動態(tài)任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。”省發(fā)展改革委副主任、省新舊動能辦常務(wù)副主任石愛作說，下一步將組織實(shí)施好全省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動方案和“五年取得突破”工作方案，聚焦鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)淘汰低效落后動能，為新動能發(fā)展騰出更大空間；實(shí)施智能化技術(shù)改造三年行動計(jì)劃，滾動開展“萬項(xiàng)技改、萬企轉(zhuǎn)型”，使更多舊動能轉(zhuǎn)化為新動能；堅(jiān)持壯大規(guī)模、增量崛起，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

　　以更大力度堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動能，滾動實(shí)施“萬項(xiàng)技改、萬企轉(zhuǎn)型”是省工業(yè)和信息化廳的一項(xiàng)重要工作。據(jù)了解，我省已對年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤1萬噸以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)按單位能耗效率指標(biāo)、單位能耗收受指標(biāo)等分類，在此基礎(chǔ)上將強(qiáng)化針對性技改服務(wù)。

　　“今年全省工業(yè)技改投資要爭取增長15%左右。”省工業(yè)和信息化廳廳長于海田表示，聚焦化工、機(jī)械、冶金、建材、紡織、食品等優(yōu)勢行業(yè)，全省工信系統(tǒng)將以高端化、智能化、綠色化為主攻方向，深入實(shí)施技術(shù)改造三年行動計(jì)劃，優(yōu)化提升技改服務(wù)商隊(duì)伍，持續(xù)開展技改要素供需對接，加大貸款貼息、設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資等政策支持力度。在今年求突破、開新局的基礎(chǔ)上，力爭再用兩年左右時(shí)間，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自動化水平普遍達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)，數(shù)字化水平基本滿足網(wǎng)絡(luò)化需要；到“十四五”末，70%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化水平要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)。

　　如何以更大力度堅(jiān)決培育壯大新動能？石愛作介紹，我省將狠抓重大項(xiàng)目落地建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，今年在以下幾個(gè)方面持續(xù)加力：健全“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣三級重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲備、落地建設(shè)；聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、社會民生，謀劃布局一批省級重點(diǎn)項(xiàng)目，推出1600個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)3.1萬億元，年度計(jì)劃投資6000億元以上；強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目落地和“五個(gè)一”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮“四進(jìn)”攻堅(jiān)工作組作用，定期匯總梳理重點(diǎn)項(xiàng)目落地的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，及時(shí)開展多部門專題會商，打通項(xiàng)目落地綠色通道；完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，加強(qiáng)要素資源省級統(tǒng)籌，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目與要素資源的精準(zhǔn)匹配和銜接平衡；積極構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)力推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)京滬高鐵輔助通道天津至濰坊等6條高鐵項(xiàng)目，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建并開通5G基站4萬個(gè)。

　　去年，中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)大手筆引進(jìn)吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等28個(gè)總投資達(dá)1288億元的示范性、引領(lǐng)性項(xiàng)目，爭取商務(wù)部批復(fù)支持油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，成功申建商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，設(shè)立山東港信期貨有限公司，培育壯大了一批新動能。青島市委常委、膠州市委書記、上合示范區(qū)黨工委書記、管委會主任劉建軍表示，今年上合示范區(qū)將繼續(xù)突出項(xiàng)目引領(lǐng)，加速推進(jìn)上合復(fù)星時(shí)光里等52個(gè)總投資1312億元的項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)升級新引擎。

　　培育壯大新動能，省屬企業(yè)要打頭陣，發(fā)揮好示范作用。省國資委規(guī)劃發(fā)展處處長陳江光告訴記者，今年在深入實(shí)施國企改革三年行動的過程中，省國資委將組織省屬企業(yè)強(qiáng)化與“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群對接，進(jìn)一步建立科學(xué)的省屬企業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動省屬企業(yè)全方面創(chuàng)新發(fā)展，加速技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素和各類優(yōu)勢資源向處于價(jià)值鏈高端的新興產(chǎn)業(yè)聚集，尤其是通過績效考核等方式激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動力，建立健全國企培育發(fā)展新動能的制度體系，推動省屬企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快布局未來產(chǎn)業(yè)，做好全省高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和排頭兵。

　　“今明兩年是新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)‘五年取得突破’的關(guān)鍵兩年，現(xiàn)在就要倒計(jì)時(shí)、沖刺跑，以釘釘子精神全力抓好工作。”石愛作說。（記者 趙洪杰 王建 付玉婷 參與采寫 陳曉婉）